多宝体育,多宝体育官方网站,多宝体育APP下载当前，我国房地产市场供求关系已经发生重大变化，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。盘活利用存量房屋资源，已成为各地激发市场活力、优化空间结构、促进产业升级和保障民生的重要抓手。2025年以来，上海、广州、杭州、成都、佛山等地相继出台针对性政策，旨在通过制度创新破解存量盘活中的瓶颈问题，加速盘活存量资源，提升资源利用效率释放经济效益。本报告对这些落地政策措施进行梳理，为更多地方提供参考借鉴。
《细则》明确申请临时改变房屋用途的适用范围为“国有建设用地上有合法权源证明的存量房屋”，用于发展国家、省、市支持的产业和行业，补齐民生短板，以及完善区域配套；明确已纳入房屋征收范围、城中村改造范围或者土地储备三年滚动计划的，用于改作或以任何形式变相用于商品住宅的等情形，不得申请临时改变房屋用途；并指出用于小型商业服务网点或为周边提供便民服务设施等符合条件的（明确了正面清单），可无需办理手续、无需缴纳土地年收益；符合《划拨用地目录》，或用于发展养老、文化创意、保障性租赁住房等符合国家过渡期支持政策相关产业和行业的，无需缴纳土地年收益，涉及缴纳土地年收益的，《细则》也确定用于几类情形的年收益缴纳标准。同时，《细则》也强调临时改变房屋用途的，不作为办理不动产登记的依据，需要征收的，仍按原用途给予补偿。该《细则》是杭州推进工商业用地改革的配套措施，杭州作为全国首个落地《细则》的城市，为存量房屋临时改变用途设定了明确的边界和流程，为市场主体盘活存量房屋提供了明确的指引，也为其他城市或地区提供了借鉴。
另外，当前多地针对存量房屋临时改变用途进行积极探索，短期、灵活的特点能够有效提高存量房屋的使用效率。广州在《广州市提高土地利用效率综合改革试点实施方案》中也提出支持存量建筑临时转换使用功能，可按正面清单进行临时转换；佛山近日落地的楼市新政中，支持探索存量合法商办用房按现状临时转换用于保障性住房、医疗、旅游休闲等公共服务或经营性用途，并按规定缴交用途转换土地价款或土地收益。预计后续将有更多城市出台落地相关支持政策。
多地支持将存量房屋改建为保障性租赁住房。早在2021年，中央层面已开始推动非居住存量房屋改建为保障性租赁住房，而后各地相继落地适应当地环境及特点的配套政策，推进存量房屋改建。广州在《实施方案》中指出，支持在建或已竣工的商办物业，整栋改建为保障性租赁住房，改建后不改变原用地性质、房屋类型和建筑量等控制指标，促进职住平衡；近日成都发布《推动存量资源优化利用政策措施的通知》，其中指出对闲置和低效利用的商业办公等非居住存量房屋，允许改建用作保障性租赁住房，纳入保障性住房体系管理，增加保障性住房供给，同时严防“以租代售”。将存量房屋改建为保障性租赁住房这一举措，增加了保租房供给量的同时，也避免了保障性住房的重复建设，未来或是更多城市强化住房保障的方式之一。
2025年7月末，上海发布《关于推进商务楼宇更新提升的实施意见》，针对商务楼宇更新提出“六项举措、两项机制”共八个方面的支持政策，为解决传统商务楼宇功能单一、配套不齐的问题，支持存量商务楼宇分类兼容符合地区发展及人民生活需求的功能业态。其中明确，在城市主中心、副中心区域，根据周边产业岗位需求，适当增加服务公寓和人才公寓、医疗服务等功能；在地区中心区域强化职住平衡，允许商务楼宇兼容酒店、文化体育、租赁住房（含人才公寓）等功能；在社区中心区域支持引入初创企业、养老托育、租赁住房等功能。
